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社會發(fā)展的腳步不可逆轉(zhuǎn)，一些陳舊的與時代脫節(jié)的東西理當(dāng)剔除。中國礦業(yè)聯(lián)合會高級資政委員會在日前召開的專題會議上高調(diào)建議，盡快修改《礦產(chǎn)資源法》。
現(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源法》于1986年3月19日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過，根據(jù)1996年8月29日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國礦產(chǎn)資源法〉的決定》修正。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，修正后的《礦產(chǎn)資源法》與今天的形勢依然不相協(xié)調(diào)。中國礦業(yè)聯(lián)合會高級資政委員會就為什么要修改該法給出了三大理由：
一是現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》已不適應(yīng)礦產(chǎn)資源市場化改革的實(shí)施。我國社會經(jīng)濟(jì)體制改革的方向是發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。市場的資源配置作用需要借助產(chǎn)權(quán)制度來實(shí)現(xiàn)，沒有權(quán)證意義的產(chǎn)權(quán)制度，自然就不可能充分發(fā)揮好市場的作用。我國現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》還難以完全擺脫行政管理法的模式。雖然該法規(guī)明確規(guī)定了探礦權(quán)、采礦權(quán)，基本建立起了新中國的礦業(yè)權(quán)制度，但是仍然沒有擺脫礦業(yè)權(quán)對行政權(quán)力的依附，因而缺乏穩(wěn)定性的、難以充分流動的市場要素制度建設(shè)，以至于影響了礦業(yè)權(quán)制度在市場配置礦產(chǎn)資源過程中充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
二是帶有濃厚行政管理色彩的《礦產(chǎn)資源法》與作為商品交換規(guī)則的《物權(quán)法》難以完全協(xié)調(diào)。作為民事基本法的《物權(quán)法》本質(zhì)上是商品交換的一般規(guī)則，而《礦產(chǎn)資源法》作為綜合性的經(jīng)濟(jì)立法，雖然其涵蓋礦業(yè)權(quán)的內(nèi)容，但相對多的并非都是礦產(chǎn)資源行政管理的內(nèi)容。其中，礦業(yè)權(quán)的內(nèi)容屬于民事法律規(guī)范，它和《物權(quán)法》之間是特別法與一般法的關(guān)系。當(dāng)《物權(quán)法》將探礦權(quán)、采礦權(quán)明確規(guī)定為用益物權(quán)的時候，就早已意味著：凡單行法或特別法沒有專門規(guī)定之時，探礦權(quán)、采礦權(quán)都可以適用《物權(quán)法》的一般規(guī)定。該委員會認(rèn)為，由于現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》制定于《物權(quán)法》頒行之前，其中很多規(guī)定會在所難免地與《物權(quán)法》的具體規(guī)定甚至基本原則相抵觸。
三是國土資源部門的許多規(guī)范性文件已經(jīng)突破了《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，需要將已有的臨時應(yīng)急措施予以定型化。一方面是現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》的許多規(guī)定已滯后于市場化改革要求，一方面又是現(xiàn)實(shí)的市場化改革需要新的規(guī)則。因此，國土資源部門往往只能是通過一些部門規(guī)范性文件逐步適應(yīng)市場化的需要，但這又造成了下位法與上位法不斷沖突的局面。
